五問班輪運(yùn)價精細(xì)化備案

2014-02-25 17:02:05 來源：航運(yùn)交易公報(bào) 編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說

2009年6月9日，交通運(yùn)輸部發(fā)布第20號公告，自6月15日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施國際集裝箱班輪運(yùn)價備案制度，過渡期為45天；2010年9月15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布第40號公告，自10月1日起實(shí)行無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者運(yùn)價備案制度，過渡期為60天；2012年12月19日，交通運(yùn)輸部發(fā)布第65號公告，自2013年3月1日起實(shí)施兩岸集裝箱班輪運(yùn)價備案制度；去年10月29日，交通運(yùn)輸部發(fā)布第64號公告，宣布進(jìn)一步完善2009年8月實(shí)施的國際集裝箱班輪運(yùn)價備案制度，實(shí)施國際集裝箱班輪運(yùn)價精細(xì)化備案，自2013年11月15日起生效，過渡期3個月。

自此，國際集裝箱班輪運(yùn)價備案進(jìn)入精細(xì)化模式，2月15日，國際集裝箱班輪運(yùn)價精細(xì)化備案正式實(shí)施。實(shí)施過程中，班輪公司提出一些疑問，如精細(xì)化備案目的何在？海運(yùn)附加費(fèi)的變化為何也需備案？備案機(jī)構(gòu)如何保證不利用、不泄露運(yùn)價資料？如何避免無心違反備案規(guī)定而遭受處罰……《航運(yùn)交易公報(bào)》記者搜集班輪公司最為關(guān)注的五個問題，請上海航運(yùn)交易所運(yùn)價備案相關(guān)負(fù)責(zé)人予以解答。

問：有班輪公司反映，對于主要經(jīng)營歐洲和北美航線的公司來說，雖然也存在運(yùn)價過低問題，但遠(yuǎn)未達(dá)到“零運(yùn)價”甚至“負(fù)運(yùn)價”地步，價格傾銷行為在近洋航線相對更普遍。那么，要求運(yùn)價精細(xì)化備案的目的何在？

答：運(yùn)價精細(xì)化備案是相對于初期的幅度備案而言，初期的幅度備案符合當(dāng)時的實(shí)際情況，便于實(shí)行管理，有利于系統(tǒng)銜接；便于班輪公司在航運(yùn)低谷期抱團(tuán)取暖，主動規(guī)范、約束自己的行為，對規(guī)范極端價格取得了良好效果，有效應(yīng)對了航運(yùn)市場劇烈波動帶來的挑戰(zhàn)。

運(yùn)價精細(xì)化備案是《國際海運(yùn)條例》的本質(zhì)要求�！秶H海運(yùn)條例》第十八條、《國際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》第三條第17、18款和交通運(yùn)輸部2013年第64號公告均有關(guān)于運(yùn)價備案的明確規(guī)定。因而，運(yùn)價精細(xì)化備案是為維護(hù)國際集裝箱班輪運(yùn)輸市場公平競爭秩序和環(huán)境，保障運(yùn)輸各方當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)一步完善2009年實(shí)施的國際集裝箱班輪運(yùn)價備案制度而實(shí)施的，具有充分的法律依據(jù)。

運(yùn)價精細(xì)化備案對保障合法利益，避免壟斷價格和市場惡性競爭，維護(hù)航運(yùn)市場穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。規(guī)范“零”、“負(fù)”運(yùn)價只是一個方面，更重要的是《國際海運(yùn)條例》在允許班輪公司之間運(yùn)價協(xié)議備案的同時，提出加強(qiáng)對班輪公司市場行為的監(jiān)管，只有規(guī)范的市場，才能實(shí)行真正意義上的公平競爭。

在世界海運(yùn)市場下滑及中國行政審批權(quán)下放，加強(qiáng)“事中”、“事后”監(jiān)管的外部環(huán)境下，加強(qiáng)運(yùn)價備案制度，形成切實(shí)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，通過備案運(yùn)價生效期的約束，對積極應(yīng)對航運(yùn)市場不景氣及由此產(chǎn)生的運(yùn)價劇烈波動、不規(guī)范操作、惡性競爭、變相壟斷等現(xiàn)象具有重要的作用和意義。

運(yùn)價精細(xì)化備案模式經(jīng)長期研究、充分調(diào)研，并廣泛征詢班輪公司的意見后正式推出。與2009年實(shí)施的幅度運(yùn)價備案相比，核心內(nèi)容為取消公布運(yùn)價幅度。在幅度運(yùn)價備案中，存在個別備案義務(wù)人備案運(yùn)價幅度過大、逃避監(jiān)管的現(xiàn)象，運(yùn)價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性方面存在偏差，不能真實(shí)反映市場情況。運(yùn)價精細(xì)化備案模式取消了運(yùn)價幅度，提高了備案數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免了個別班輪公司夸大運(yùn)價幅度逃避監(jiān)管，為維護(hù)班輪市場的公平環(huán)境，嚴(yán)肅運(yùn)價備案制度，加強(qiáng)航運(yùn)市場監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。

運(yùn)價精細(xì)化備案制度非中國獨(dú)有，美國聯(lián)邦海事委員運(yùn)價備案制度已執(zhí)行多年，美國航線運(yùn)價始終保持穩(wěn)定，相比之下，其他航線由于監(jiān)管不到位，運(yùn)價波動較大，對班輪公司及貨主企業(yè)都帶來較大傷害。

問：有班輪公司表示，海運(yùn)附加費(fèi)只是班輪公司與貨主/貨代企業(yè)雙方彼此達(dá)成的商業(yè)行為，無需監(jiān)管機(jī)構(gòu)干涉。為何附加費(fèi)也需要備案？

答：運(yùn)價精細(xì)化備案同時服務(wù)于國際貿(mào)易，對價格有明確的描述，對市場價格行為依法進(jìn)行約束，對附加費(fèi)項(xiàng)目合理進(jìn)行識別、規(guī)范，對貨主企業(yè)是一種保護(hù)，船貨雙方良好的合作是航運(yùn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的前提。

海運(yùn)附加費(fèi)為班輪公司在實(shí)際運(yùn)輸過程中，為彌補(bǔ)由于船舶、貨物、港口及其他種種額外成本，臨時征收的費(fèi)用。近年來國際班輪市場運(yùn)力過剩，競爭激烈，部分班輪公司為攬貨，一方面，極力壓低運(yùn)價競爭；另一方面，毫無顧忌地提升海運(yùn)附加費(fèi)，長期征收附加費(fèi)，引起貨主企業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)。部分班輪公司混淆運(yùn)價與海運(yùn)附加費(fèi)之間的區(qū)別，甚至出現(xiàn)了“零”、“負(fù)”運(yùn)價攬貨的現(xiàn)象，對市場的公平競爭造成了損害，應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)注。

交通運(yùn)輸部2013年第64號公告明確報(bào)備運(yùn)價包含海運(yùn)運(yùn)價和相關(guān)海運(yùn)附加費(fèi)（含碼頭作業(yè)費(fèi)）。同時表明國際集裝箱班輪運(yùn)價屬于市場調(diào)節(jié)價，由班輪公司根據(jù)運(yùn)輸經(jīng)營成本和航運(yùn)市場供求狀況，按照國際公約或行業(yè)慣例確定。班輪公司應(yīng)以正常、合理的運(yùn)價提供運(yùn)輸服務(wù)，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信。

因而，包含海運(yùn)運(yùn)價和相關(guān)海運(yùn)附加費(fèi)的運(yùn)價精細(xì)化備案對保障中國外貿(mào)運(yùn)輸?shù)男枰龠M(jìn)中國海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動上海國際航運(yùn)中心建設(shè)都是十分必要的。

問：班輪公司反映，運(yùn)價備案系統(tǒng)會對協(xié)議運(yùn)價進(jìn)行簽約客戶比對，只有與貨主企業(yè)以及無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者約定的運(yùn)價才能進(jìn)行報(bào)備，這一規(guī)定是否過于嚴(yán)格？

答：這一規(guī)定并非是為運(yùn)價精細(xì)化備案專門制定的。實(shí)際上，實(shí)施運(yùn)價精細(xì)化備案是完全按照中國的法律法規(guī)進(jìn)行的。

《國際海運(yùn)條例》第十八條規(guī)定：備案的運(yùn)價包括公布運(yùn)價和協(xié)議運(yùn)價。公布運(yùn)價是指國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者運(yùn)價本上載明的運(yùn)價；協(xié)議運(yùn)價是指國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者與貨主、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者約定的運(yùn)價。第十九條規(guī)定：國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者在與無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者訂立協(xié)議運(yùn)價時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者已依照本條例規(guī)定辦理提單登記并交納保證金。

《國際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》第二十九條明確規(guī)定：國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交納保證金的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的貨物或者集裝箱。

事實(shí)上，在實(shí)施運(yùn)價精細(xì)化備案之前，有班輪公司與一些在國內(nèi)沒有無船承運(yùn)人資質(zhì)、并未辦理提單登記的貨代企業(yè)進(jìn)行合作，擾亂了市場秩序。實(shí)施運(yùn)價精細(xì)化備案后，運(yùn)價備案系統(tǒng)會進(jìn)行簽約客戶比對，對于那些尚未擁有資質(zhì)、但已經(jīng)在從事無船承運(yùn)人業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，一方面，可以加速其辦理正規(guī)資質(zhì)，從而可以進(jìn)行后續(xù)的正常業(yè)務(wù)；另一方面，可以規(guī)范市場，更好地監(jiān)管市場。

問：運(yùn)價可以說是班輪公司最核心的商業(yè)機(jī)密，在實(shí)施運(yùn)價精細(xì)化備案后，上海航運(yùn)交易所如何保證備案運(yùn)價不被利用和泄露？

答：運(yùn)價備案制度是根據(jù)《國際海運(yùn)條例》規(guī)定，由交通運(yùn)輸部實(shí)施的一項(xiàng)重要的市場監(jiān)管制度，備案數(shù)據(jù)由交通運(yùn)輸部決定其用途，目前尚未收到備案數(shù)據(jù)可作他用的通知。

2009年全國范圍運(yùn)價備案制度實(shí)施以后，備案義務(wù)人已開始備案公布運(yùn)價幅度和涉及商業(yè)機(jī)密的協(xié)議運(yùn)價。相關(guān)公告均對備案受理機(jī)構(gòu)的保密行為有明確要求。

上海航運(yùn)交易所作為交通運(yùn)輸部指定的唯一的運(yùn)價備案受理機(jī)構(gòu)，同樣具有嚴(yán)格的保密條例和制度機(jī)制，在商業(yè)保密方面做出了鄭重承諾，并接受政府主管部門的監(jiān)督約束。上海航運(yùn)交易所堅(jiān)持“保密、服務(wù)、公平”三項(xiàng)原則，保守班輪公司商業(yè)秘密，提供技術(shù)保障功能，為航運(yùn)市場服務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起交通運(yùn)輸部賦予的法律義務(wù)。

事實(shí)證明，全國范圍運(yùn)價備案制度實(shí)施五年來，對市場運(yùn)價和行業(yè)的穩(wěn)定起到積極作用，上海航運(yùn)交易所在運(yùn)價備案受理過程中，很好地履行了法律賦予的義務(wù)，并嚴(yán)格保守企業(yè)的商業(yè)秘密。

問：由于市場時刻處于動態(tài)變化中，協(xié)議運(yùn)價可能會出現(xiàn)更改等因素，班輪公司如何避免在無意情況下出現(xiàn)違規(guī)進(jìn)而面臨處罰的情況？

答：通過初期的幅度備案，許多班輪公司已經(jīng)以協(xié)議運(yùn)價方式備案運(yùn)價，實(shí)行運(yùn)價精細(xì)化備案模式時機(jī)比較成熟，也順應(yīng)了班輪公司的要求。運(yùn)價精細(xì)化備案要求班輪公司對所在國法律義務(wù)的高度重視，實(shí)行必要的系統(tǒng)對接，由于各班輪公司公司系統(tǒng)的差異，備案中會出現(xiàn)不同的情況。備案中心將著力為班輪公司備案提供技術(shù)保障服務(wù)，并加強(qiáng)操作培訓(xùn)。

運(yùn)價精細(xì)化備案后，上海航運(yùn)交易所接收到的備案信息由備案系統(tǒng)自動受理和比對，并根據(jù)《國際海運(yùn)條例》和公告要求，嚴(yán)格遵守公布運(yùn)價提前30天、協(xié)議運(yùn)價提前24小時備案等規(guī)定，以切實(shí)起到穩(wěn)定市場的作用。協(xié)議運(yùn)價由于動態(tài)變化出現(xiàn)變更的情況同樣須滿足提前24小時備案要求，以防止出現(xiàn)諸如船開后定價等不規(guī)范操作。

標(biāo)簽：班輪運(yùn)價

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